當前位置: 首頁 > 政府文件 > 市政府文件
索引號: K12380210/2019-06011 分類: 綜合政務\政務公開    報告
發布機構: 海安政府辦 文號: 海政〔2019〕91號
成文日期: 2019-12-04 發布日期: 2019-12-04 有效性:
名稱: 海安市人民政府關于2019年法治政府建設情況的報告
索引號: K12380210/2019-06011
分類: 綜合政務\政務公開    報告
發布機構: 海安政府辦
文號: 海政〔2019〕91號
成文日期: 2019-12-04
發布日期: 2019-12-04
有效性: 有效
名稱: 海安市人民政府關于2019年法治政府建設情況的報告

海安市人民政府關于2019年法治政府建設情況的報告

來源: 海安政府辦 發布時間:2019-12-05 字體:[ ]

2019年,海安市人民政府和全市行政機關全面貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,貫徹落實黨中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015~2020年)》和省市實施方案的要求,扎實開展省級政府建設示范市活動,為海安市打造“產業高地、幸福之城”創造了良好的法治環境。“三項制度”、基層立法聯系點等工作受到省司法廳副廳長石為斌、周福蓮的肯定,成功舉辦省“新時代基層法治政府建設”研討會。

一、主要舉措、取得成效及特色亮點

(一)履行法治政府建設第一責任人職責

1.加強黨的全面領導。堅持黨總攬全局、協調各方,發揮黨委領導核心作用,把法治政府建設擺在全局工作的突出位置,與經濟社會發展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。市委市政府將法治政府建設列入長安法治建設杯、目標績效考核等獎懲項目,強化結果運用,嚴格獎懲兌現。嚴格履行法治政府建設年度報告制度,定期向南通市政府和市委、市人大常委會專題報告全市依法行政推進情況,市委常委會專題聽取法治政府建設工作2次。

2.切實履責盡職。市政府常務會專題研究行政復議應訴、曲塘鎮綜合行政執法改革、被征地農民對接社會保障工作、相對集中行政許可權改革等工作,組織學習了新修訂的《土地管理法》《食品安全法》《政府信息公開條例》。市政府主要負責人、分管負責人審閱行政復議、訴訟文書,研閱行政爭議實質性化解方案,定期召開協調會解決法治政府建設工作。

3.嚴格責任落實。出臺《海安市2019年度法治政府建設工作計劃》《海安市2019年度法治政府建設考核辦法實施細則》,對法治政府建設重點工作進行細化分解,分階段、分步驟抓好各項工作落實,法治政府建設納入年度工作目標,實施責任制進區鎮綜合考核體系、進機關目標績效考評責任書、進黨政領導干部成績單“三進工程”。市政府針對依法行政存在的個性問題,向十個區鎮下發提示函。

(二)依法全面履行政府職能

1.深化行政審批制度改革。加快推進“網上辦、集中批、聯合審、區域評、代辦制、快遞送”審批改革,“3550”改革目標基本實現,實現一枚印章管審批、政務服務“一張網”。推進網上名稱自主申報工作,自主申報率達99%,居南通市前列。新辦企業3190家,實現全程電子化登記3010戶,占比達94.35%。設置企業開辦專區,提供企業注冊、公章刻制、銀行開戶、稅務申辦“一窗受理、審核合一、全鏈通辦、一站式服務”,讓企業開辦更加便利。推行企業簡易注銷改革,切實解決企業“注銷難”問題,截止目前,簡易注銷660戶,占比36.4%。加快政務服務“一張網”向鎮村延伸,全市10個區鎮和237個村(社區)政務服務門戶、站點已全部建成并上線運行。

2.動態調整權責清單。在機構改革職責調整后,及時梳理公開行政審批服務1147項。加快政府職能轉變,在總結分析第一批行政權力事項集中運行基礎上,圍繞市場準入、投資建設、文化廣電三大領域擴大相對集中行政許可權改革目標,公布了第二批劃轉事項目錄42項,涉及宣傳部、文廣旅、商務、發改、住建等部門。

3.法治方式優化營商環境。強化重點企業、重大項目建設、“5123”培育企業、接軌上海發展戰略的服務保障,公安、司法等部門出臺服務保障民營企業健康發展措施文件,為促進民營經濟高質量發展提供法治保障。圍繞重特大項目早開工、早投產,開展全程跟蹤服務,協調解決企業涉法涉訴重大問題及面上共性問題。

(三)完善依法行政制度體系

1.加強規范性文件制定管理。出臺市政府規范性文件制定計劃,《海安市機動車停放服務收費管理暫行辦法》《海安市城市建筑垃圾管理辦法》等4件規范性文件列入計劃,細化規范性文件合法性審查操作規程。審核市政府各類文件37件,向市人大常委會、南通市政府報備規范性文件4件,審查政府合同15件。

2.強化規范性文件清理工作。積極開展規范性文件清理,對海政發〔2017〕59號文件公布繼續有效的規范性、政策性文件以及市政府(含市政府辦公室)2017年6月30日至2019年6月30日制發的規范性、政策性文件進行全面清理,宣布廢止11件,失效9件,繼續有效98件。開展規范性文件后評估,民政、交運、住建等部門完成4件市政府規范性文件后評估工作,為文件的立改廢提供決策依據。

3.落實政府法律顧問制度。實現各區鎮、部門法律顧問全覆蓋,推動實施法律顧問淘汰、調整機制。市政府法律顧問參加政府常務會議、城鄉建設等政府專題會議5次,參與各類民商事糾紛、行政爭議解決、政府合同法律審核等84次。扎實推進公職律師申報工作,全市共有公職律師46人。啟動“三無村(社區)”創建工作,發揮“一村一法律顧問”實效,推動法治宣傳、法律援助、人民調解、公證服務等“飛入尋常百姓家”。

(四)規范重大行政決策作出

1.規范重大行政決策程序。在南通率先出臺重大行政決策程序規定、決策清單,加強重大行政決策信息公開、征求意見和咨詢論證制度。常態化邀請人大代表、政協委員、法律顧問列席市政府常務會、市長辦公會,聽取代表、委員意見建議。推動征地征房、價格調整、重大項目環評等事項履行公眾參與、風險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序。在土地利用總體規劃調整、拆舊掛鉤、土地征收等項目中推行重大行政決策目錄管理、流程監控、立卷歸檔制度,把風險評估結果、公眾反饋作為重大行政決策是否繼續施行的重要考量因素,確保人民群眾合法權益。審查國有土地上房屋征收決定1件,補償決定5件。

2.推動公眾參與。積極推行重大行政決策信息公開、征求意見和咨詢論證制度,通過門戶網站、新聞發布會、政府公報、政務微博微信等全媒體發布平臺,常態化公布各類重大決策信息,吸引群眾關注重大項目決策,今年來實施的公辦幼兒園保育費、停車收費、居民天然氣等重大行政決策事項均向公眾征求意見,確保依法、科學、民主決策。

3.關注重點決策領域。圍繞保障和改善民生、農業農村、環境保護、科技發展等重點領域,科學制定政策解決事關人民群眾切身利益的問題。貫徹落實國家、省出臺的各項收費政策,確保各項收費優惠政策執行到位,降低因私普通護照收費標準、不動產登記費收費標準等,收費項目逐年減少,收費標準逐年降低。

(五)堅持嚴格規范公正文明執法

1.推進綜合行政執法體制改革。堅決落實機構改革的各項任務,設置黨政機構37個,行政機關法制機構設置全覆蓋,黨委部門增設法規科。按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全和誰主管誰負責的原則,將《安全生產法》的行政執法事項納入全市17個部門的“三定”方案。厘清住建局、城管局權力銜接問題,順利完成曲塘鎮綜合行政執法改革工作,實現權力平穩承接。

2.深化行政執法“三項制度”應用。及時總結“三項制度”試點經驗,形成行之有效的具體操作辦法及配套細則在全市行政執法部門推廣。公安局啟動執法辦案管理中心主體工程建設,推進執法辦案管理平臺開發,優化基層所隊“三位一體”執法管理機制。自然資源局結合“智慧守土”、實時化監管系統規范履職,細化行政執法裁量標準,修訂行政執法文書統一示范文本,統一規范各類執法文書格式。

3.加強事中事后監管。加強監管標準化建設,推動部門聯合執法、規范執法,加快構建以權責清單為基礎、以“雙隨機一公開”為原則、以信用監管為核心、以“互聯網+監管”為支撐的事中事后監管體系。公布了26個涉企監管部門的229項法定檢查事項,明確監管對象、內容、方式、措施、程序、工作要求、監管計劃等內容。出臺推進“誠信海安”建設的實施意見,規范“兩庫一平臺”數據,“兩庫一平臺”內數據73萬條,“雙公示”數據9.6萬條。“信用海安”網有序運行,出具信用法人審查報告及查詢報告50余份。

(六)強化對行政權力的制約和監督

1.強化行政權力運行制約。實現對1275個“不見面審批”事項“一張網”審批和全程監管。加大對行政處罰自由裁量權監管力度,重點監察二次裁量、合并處罰等辦件,有力控制自由裁量權過大、同一主體多案并處等主要風險。

2.加強審計監督。注重發揮審計監督作用,通過大數據分析對全市134個單位2018年度預算調整執行情況進行分析,實現了部門預算審計全覆蓋,重點涉及12個部門預算單位、10個區鎮、9個專項資金以及231個工程結(決)算審計項目。組織實施拖欠民營企業中小企業賬款專項審計調查、減稅降費政策落實情況跟蹤審計、重大項目推進情況跟蹤審計。

3.全面推進政務公開。健全完善政務公開制度,推動主動公開目錄的規范化建設。公示各類政府信息8288條,工程建設交易信息2441條。自覺接受人大、政協監督,辦結人大代表建議434件、政協提案260件,并在市政府網站公布辦理情況。建立輿情主動收集與引導化解機制,收集民生訴求464條,各單位答復共計457條,為民辦實事74件。

(七)依法有效化解社會矛盾糾紛

1.加強行政復議工作。在李堡、大公、曲塘等鎮建立行政復議聯系點,推動行政機關負責人出席行政復議調查、審理活動,將行政機關負責人出席案審會納入年度考核。2019年,市政府收到行政復議申請47件。

2.強化行政應訴工作。積極探索行政與司法良性互動機制,建立起訴狀、答辯狀、開庭傳票、負責人出庭手續、裁判文書報備制度,行政機關負責人出庭應訴率繼續保持100%,海安首任市長出庭應訴。建立健全案情研討會制度,對市政府作為被告的訴訟案件,在向法院遞交答辯狀前,召集承辦單位相關人員進行專題研究,全面掌握案件事實,多方收集證據材料,對行政行為中可能存在的問題提前預判,商討解決方案,充分做好出庭應訴準備。各級法院受理市政府行政訴訟案件43件。

3.深入推進行政調解。健全矛盾糾紛“433”網格化調處新體系,全市網格員、專職調解員全部下沉到網格一線,為群眾打造15分鐘“調解服務圈”。健全完善律師調解制度,將律師調解室納入為民辦實事工程,建成公共法律服務中心121調解工作室、震陽律師事務所等8家律師調解室。

(八)加強法治政府建設保障

1.突出示范創建工作。扎實開展創建省級法治政府建設示范市活動,通過自評、自查,督促各部門補齊短板、改善薄弱環節,切實發揮法治政府示范創建在法治政府建設方面的評價、指引、推動作用,實現“以評促建”功能。

2.注重法制機構建設。按照中央和省、市要求,嚴格落實重大執法決定法制審核制度,加強市、鎮兩級政府法制機構建設,配備法律專業工作人員、專兼職法制員。開展司法所人員法治政府建設跟班培訓工作,突出對行政決策、行政行為合法性審查的學習、培訓。

3.提高政府工作人員依法行政能力。舉辦行政執法人員法律知識培訓、觀摩行政案件庭審、新任領導干部法律知識考試和新增行政執法人員培訓考試。2019年,組織法治政府建設骨干成員赴高校參加專題研修班,組織全市行政執法人員開展行政執法“三項制度”、《信息公開條例》、行政執法難點熱點問題為主要內容的業務培訓。

二、存在問題

2019年海安市法治政府建設工作雖然取得了一定成效,但仍存在一些薄弱環節和問題,主要是:依法行政的意識和能力還需進一步加強和提高,部分單位依法行政制度建設的民主參與機制還不夠健全,政府法律顧問在推進依法行政工作中的作用尚未充分發揮,運用法治思維、法治方式化解矛盾的能力需要進一步增強。

三、明年工作的初步打算

推進法治政府建設,轉變政府職能,用法治規范市場行為、維護市場秩序、保障合法權益,利用法治的力量,促進更好地為民執政、依法行政和從嚴治政。

(一)扎實推進《海安市法治政府建設實施方案》及年度工作要點的落實。堅持市委對法治政府建設的領導,強化法治政府建設第一責任人責任。推進市政府常務會學習法律法規,專題研究解決法治政府建設中的問題。

(二)完善座談會、論證會、聽證會和草案征求意見等制度,注重發揮法律顧問在規范性文件制定過程中的作用。將調研論證貫穿規范性文件制定全過程,扎實推進文件合法性審核工作,注重制定主體、程序、職責等方面的審查。強化司法所法治建設“基礎平臺”作用,規范履行區鎮法治保障職責。

(三)合理確定重大行政決策范圍,嚴格依據法定程序作出決策。堅持與群眾利益密切相關的重大決策事項,除依法需要保密外,公開聽取意見;堅持對專業性和技術性較強的決策事項,事先組織專家進行可行性論證;堅持黨政聯合發文合法性審查制度。建立法律顧問動態調整機制,建立健全政府法律顧問的選拔聘用、工作管理、績效考核、獎勵追責等配套制度,強化顧問的責任意識、履職意識。加強政府法制機構和隊伍建設,全程參與決策并依法審查提出明確意見。

(四)加強重點領域市場監管執法,開展針對不正當競爭突出問題的執法監督行動,加強公平競爭審查。建立行政自由裁量權基準制度,嚴格規范裁量權行使,避免執法隨意性。扎實推進行政執法“三項制度”,完善行政執法評議考核制度,依法推進事中事后監管規范化。

(五)組織行政執法人員資格考試,行政執法證件核發清理工作,向社會公示行政執法主體清單、行政執法人員清單。協調處理經濟發達鎮體制改革、行政執法的普遍性重要性問題。

(六)繼續保持行政機關負責人出庭應訴率100%,健全告知書、復議應訴報備等制度,督促全市行政機關按時保質做好答辯、證據提交、庭審應訴等工作。注重提高案件辦理質量和效率,審慎處理敏感性行政復議訴訟案件,確保案件辦理的法律效果、社會效果有機統一。

2020年是決勝全面建成小康社會、基本建成法治政府的決勝之年,海安市將深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,將法治政府建設與推動高質量發展結合起來,以“滿足人民不斷增長的美好生活需要”為工作出發點,積極謀劃、主動作為,聚力“產業高地,幸福之城”建設,為奮力推動海安高質量發展走在前列提供有力的法治保障。

海安市人民政府

2019年12月4日

辽宁快乐12-平台首页