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政府工作報告

來源: 海安市政府辦 發布時間:2020-01-17 字體:[ ]

各位代表:

現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請政協委員和其他列席人員提出意見。

2019年工作回顧

剛剛過去的2019年,是海安聚力攻堅奮戰、續寫美好篇章的一年。面對風險挑戰明顯上升的復雜環境,我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,在南通市委、市政府和海安市委的正確領導下,在市人大、市政協的監督支持下,團結和依靠全市人民,堅持穩中求進工作總基調,貫徹新發展理念,落實高質量發展要求,不忘初心、牢記使命,攻堅克難,砥礪奮進,統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作,較好完成了市十六屆人大三次會議確定的目標任務,為“十三五”規劃收官打下堅實基礎。地區生產總值首次突破千億大關,預計實現1100億元左右,增長7%;在減稅降費12.98億元的基礎上,一般公共預算收入62.66億元,增長1.5%;固定資產投資486億元,增長8.6%,其中工業投資291億元,增長7.9%;社會消費品零售總額345億元,增長6.2%;城鄉居民人均可支配收入47862元、23320元,分別增長8.5%、8.6%。全國中小城市綜合實力百強榜、最具投資潛力中小城市百強榜排名分別列第28位、第7位。全國工業、制造業百強縣市排名分別列第25位、第12位。在全國創新百強縣市中,列第14位。

——穩健發展邁出新的步伐。堅持高質量發展路徑,持續協調推進穩增長、調結構,實現傳統產業升級與新興產業壯大。工業應稅銷售在南通率先突破2000億元,增長17%。規模企業、億元企業數均居全省第一方陣。扎實推進“5123”工業大企業培育工程,應稅銷售超10億元、20億元、50億元企業分別達22家、10家、7家,天楹集團、文鳳集團總量超百億元。亞太輕合金獲評全國制造業單項冠軍示范企業,弘盛新材料、雙弘紡織等8家企業通過全國兩化融合貫標認證。民營企業入選南通百強26家、江蘇百強2家、全國500強1家。新增省專精特新小巨人企業3家。成為南通唯一的全省制造業創新轉型成效明顯地區。獲評全國紡織產業基地、家具行業創新示范集群獎。軍民融合持續推進。鵬飛集團登陸港交所,新三板掛牌企業新增3家、總數23家,均為南通第一。現代服務業提質發展,預計完成應稅銷售1850億元,增長20%。商貿物流園蟬聯全國優秀物流園區、最具價值內陸港,鐵路物流基地到發量82萬噸,鳳山港集裝箱吞吐量超7000標箱。萬達廣場主體竣工,紅星美凱龍開業運營。新增省級電子商務示范基地2個,中國錦綸產業電子商務平臺上線運行,軟件科技園獲評中國數字服務和服務外包領軍企業特色園區。家具、石材、五金機電“三大博覽會”品牌影響力持續提升。旅游業發展態勢良好,新增國家3A級景區3個,江淮文化園國家4A級景區通過復查,樂百年健康小鎮開園運營。深入實施鄉村振興戰略,水利現代化水平、高標準農田占比南通第一,糧食生產全省“十四連冠”。新增新型合作農場65家,入選全國農業產業化龍頭企業500強5家。“海安大米”獲評江蘇大米十大區域品牌,蠶桑生產經驗全省推介,禽蛋產業綠色發展模式全國放樣,“中國河豚之鄉”通過復審。雅周現代農業園獲批省級現代農業科技綜合示范基地。大公鎮于壩村入選全國“一村一品”示范村。村營收入超45萬元的村實現全覆蓋。獲批全國綠色循環優質高效特色農業促進項目試點市,南通唯一。建筑產業加快轉型,實現施工產值1653億元,省建筑產業現代化示范城市通過驗收。華新集團成功獲批對外援助成套項目總承包企業。新增國優獎3項、詹天佑獎7項、中國安裝之星獎1項、中國鋼結構金獎1項。加大財政支持力度,組建總規模12.7億元直投類子基金,設立文化、機器人及智能制造產業子基金。強化統計監測,第四次全國經濟普查高標準完成。

——發展動能加速積蓄成長。堅持抓招商、抓項目、抓園區,提升對外開放合作水平,創新驅動發展新動能不斷增強。重特大項目督查推進領導組、五大招商服務督查中心常態化運作,投資服務中心和直屬招商局實體化運行。中國制造業上市公司價值創造論壇以及投資貿易合作洽談、高質量發展懇談等重大活動成效顯著,海安知名度美譽度進一步提升。“重特大項目突破年”活動深入開展,世界500強正威集團總投資100億元項目成功落戶。新增外資項目47個,實現外資到賬3.18億美元,完成進出口總值132億元,保稅物流中心運行質態穩步提升,天楹集團河內項目入選南通特大境外投資項目,中意海安生態園入選省級國際合作園區、榮獲“一帶一路”杰出貢獻獎。新開工億元以上產業項目115個,其中10億元以上重特大項目28個,項目建設考核在南通“季季第一、年度奪冠”。加強長三角對接合作,園區共建更加深入,上海市海安商會正式成立,蘇中集團躋身長三角企業百強。專業園區建設穩步推進,電子信息產業園基礎設施全面鋪開,機器人及智能制造展館建成開放,常安紡織科技園成為省生態環境政策集成改革試點園區,全國時尚錦綸示范基地成功獲批。全面融入國家創新型縣市建設,深入實施企業創新能力提升三年行動,凈增高新技術企業77家,總數達270家,均為南通第一。鑫緣集團、聯發集團、鐵錨玻璃入選省創新型領軍企業培育計劃。新增省企業重點實驗室1家、省企業技術中心6家、省工程技術研究中心5家。建成省企業院士研究院1家,全省僅2家。躍通數控獲國家重點研發計劃智能機器人專項支持,南通唯一。新增產學研合作項目240個,引進成果轉化項目60個。深入實施“海陵英才”計劃,引進國家級領軍人才10人、高層次創新創業人才154人,入選國家“萬人計劃”“千人計劃”各1人,“千人計劃”本土申報入選實現零突破。新增省雙創團隊1個、雙創人才13人、雙創博士6人,人才綜合競爭力躍居全省第五。穩步推進質量強市,新增省質量管理優秀獎、南通市市長質量獎各1個。入圍省自主工業品牌50強企業2家。在建省級以上標準化試點示范項目18項,全省最多。全國桑蠶業標準化技術委員會桑蠶繭工作組落戶海安。萬人發明專利擁有量南通領先,開發區獲批國家知識產權示范園區。

——營商環境不斷優化提升。聚焦市場關切,創新服務方式,更大力度為民營企業發展排憂解難,全國營商環境百強縣市排名列第20位。持續深化“放管服”改革,落實區鎮賦權清單。重塑并聯審批流程,建成遠程電子審圖中心,“3550”改革實現常態化。開展第二批相對集中行政許可權改革。推進行政審批服務便民化,市鎮村一體化在線政務服務平臺功能不斷完善。“我的海安”APP上線運行,在線政務服務事項363項。公共資源交易服務標準化國家級試點通過驗收。減稅降費政策全面落地見效,涉稅服務、水氣接入等辦理流程和時間同步縮減。穩步推進電網建設工程,電力直接交易降低企業成本5300萬元。通關便利度進一步提升,通關時間再壓縮29.3%。全市居民存款余額879.3億元,較年初增加93.8億元。金融支撐持續有力,截止年末,各項貸款余額1221.2億元,較年初增加162.1億元,存貸比76%,均居南通第一;其中制造業貸款余額占比22.9%,分別高于南通、江蘇10.5個百分點、9個百分點。600余家企業通過南通綜合金融服務平臺累計融資29億元,惠業轉貸公司為110余家企業提供應急轉貸資金13.7億元,中投保海安公司為411家次企業提供擔保額48.6億元。新增銀行業金融機構2家,總數達23家,數量南通最多。海安農商銀行獲評全國普惠金融十佳縣域銀行。縣域金融生態環境綜合評估全省領先。保險機構積極為企業提供財產、產品責任和職工安全等保障,全年保額達615億元。行業協會商會橋梁和紐帶作用進一步發揮。

——城鄉面貌得到明顯改觀。突出統籌融合、建管并重、生態優化,現代化中等城市建設步伐加快。通榆路、朝陽路改造等重點工程推進有序,安平路、新寧路等道路改造完成。穩步開展土地收儲與上市,碧桂園、港龍等知名集團進駐海安。新區建設初見成效,上湖創新區中開院創新廣場孵化器、上湖高中和三甲醫院建設進展順利,同方飛立科創園項目簽約落戶;新通揚河生態區安置房、生態廊道等工程加快實施,道教文化中心、海安高級中學外國語學校等工程即將開工。交通設施不斷完善,鹽通高鐵建設進展順利,通揚線航道整治工程通過驗收,海啟高速、226省道建成通車。“四好農村路”提檔升級100公里。加強土地資源管理,完成土地利用總體規劃一般性修改,6個項目獲省土地點供指標1279畝。新增農用地8154畝,盤活閑置低效用地4306畝,獲評省土地執法模范市、高標準廠房建設和使用先進地區,土地利用“五化并進”國家級新型城鎮化標準化試點通過中期驗收。深入開展“蜘蛛網”、破落建筑整治等“微治理”行動,72個城中村和189個老舊小區改造基本完成。啟動城區智慧停車服務管理、違法建設失信行為聯合懲戒工作。以黨建為引領的物業管理和業委會建設成效初顯。深化城鄉垃圾分類試點,建筑裝修垃圾資源化分揀處置中心建成運營,垃圾分類處置資源化循環化利用工作全省放樣,天楹集團等離子體飛灰資源化利用水平全國領先。新時代文明實踐中心建設試點通過省級評估驗收,全國文明城市創建年中考評南通第一、全省第三。李堡、白甸等6個鎮獲評省文明鎮。污染防治持續發力,加強秸稈、揚塵等綜合治理,空氣質量優良天數比率、PM2.5平均濃度實現“一升一降”,達到上級考核目標;河長制、斷面長制全面落實,省考、市考斷面水質優Ⅲ比例均達66.7%,重點河流消除劣Ⅴ類水質。獲批省節水型社會達標市。鎮村人居環境整治提升工作南通領先,6個區鎮進入前10名。城鄉污水處理一體化加快實施,7個城鄉污水處理廠兼并收購基本完成,新建污水管網68.4公里、村莊污水處理設施47個,農村改廁年度任務全面完成。新增成片林6000畝,創建省生態文明建設示范鎮村6個。

——民生改善取得豐碩成果。堅持民生優先、普惠共享,群眾生活質量不斷提高。預計全市一般公共預算中民生投入100.1億元,占一般公共預算總支出82.9%。15項民生實事全部完成。新增就業、再就業1.2萬人。城鄉基本養老、基本醫療保險覆蓋率分別達97.6%、97.8%,均居南通第一。被征地農民對接社會保障實現應保盡保、即征即保。失能失智人員長期照護保險啟動實施。教育現代化有效推進,海中東擴三期、長江路小學改擴建等工程加快建設,二幼一期、七星湖幼兒園、尚府幼兒園建成使用,義務教育學校標準化率達95.8%。教育教學質量省市領先,高考文科狀元花落海安。教育協作不斷深化,首屆寧蒗“海安班”高考高分段人數、平均分麗江第一。成功承辦一批國內國際重大體育賽事。醫藥衛生體制改革持續推進,基本藥物制度全面落實,省級現代醫院管理制度試點有序開展,海安—烏茲別克斯坦中醫藥中心啟動建設。“健康海安”戰略深入實施,國家衛生城市創建高分通過國家暗訪,全國慢性病綜合防控示范區創建通過驗收。文化事業和文化產業加快發展,融媒體中心(傳媒集團)正式運行,圖書館新館、博物館新館、青墩遺址博物館建成開放,青墩、523文化藝術節成功舉辦。文藝創作再出精品,新增全國“五個一工程獎”1項。獲評全國民族團結進步示范市。地方志、民政等工作全國先進。優化陽光扶貧、健康扶貧等舉措,建檔立卡低收入農戶全面脫貧,與略陽對口協作更加深入。文明殯葬改革持續推進。城鄉低保、社會救助、撫恤優待和殘疾人“兩項補貼”等標準穩步提高。市鎮村三級退役軍人服務中心(站)建成運行。信訪工作全省先進,網格化服務管理工作全省放樣。獲評省社會治安綜合治理先進集體、省現代社區治理創新實驗區、省非訴糾紛化解平臺建設試點市、“七五”普法中期全國先進市。開發區愛凌村入選全國鄉村治理示范村。“掃黑除惡”專項斗爭、打擊非法集資、動植物疫病防控、食藥安全監管等工作扎實推進。落實安全生產責任制,加強工貿、消防、燃氣等重點領域專項整治,企業班組“3個5分鐘”交接班制度全面推行,有效建立“雙重預防”機制,全國工貿行業安全標準化樣板地區創建通過驗收。完善應急預案體系,應急管理資源數據庫全面建成,應急處突能力持續增強。社會大局穩定向好,群眾安全感、滿意度保持省市前列。

——從嚴治政樹立良好形象。認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆四中全會精神,推動“不忘初心、牢記使命”主題教育走深走實。政府機構完成改革并穩步運轉,曲塘鎮經濟發達鎮行政管理體制改革通過省評估驗收。持續深化政務公開,行政機關負責人出庭應訴率連續13年100%,新時代基層法治政府建設全省放樣。加強與人大、政協聯系互動,自覺接受市人大及其常委會法律監督、工作監督和市政協民主監督,扎實做好人大評議政府部門整改工作,積極參與政協專題協商并高效落實協商成果。辦理人大代表建議434件、政協提案260件,辦結率、答復率均達100%。持續加強政府系統黨風廉政建設,認真落實黨組主體責任,嚴格履行“一崗雙責”,扎實推進巡視巡察問題整改落實。推動國有企業轉型發展和績效提升,組建國有資本運營集團,城建集團、瑞海集團、開發區總公司獲評2A+信用評級。加大政府性債務化解和審計監督力度。認真貫徹落實“基層減負年”部署,堅決整治形式主義、官僚主義,“三公”經費有效壓降。持續提升政府工作效能,強化督查督辦,建立不作為投訴處置機制。落實上級重大政策措施真抓實干成效明顯,4項工作獲省政府通報表彰,占南通1/3。

積極支持工會、婦聯、共青團、殘聯、僑聯、慈善會、關工委等群眾團體開展工作。人武、外事、機關事務、檔案、供銷、老干部、老區開發、氣象等工作取得新的成績。海關、新長車務段、郵政、通訊、煙草、保險等部門和行業為地方高質量發展作出新的貢獻。

各位代表,奮斗印刻足跡,歲月見證初心。我們深知,政府工作取得的每一份成績,離不開歷屆歷任班子打下的堅實基礎,是上級黨委政府和市委正確領導、市人大和市政協監督支持的結果,是百萬海安兒女同舟共濟、團結奮進的結果。成功源于奮斗,榮譽歸功人民!在此,我代表市人民政府,向全市人民,向所有關心、支持、參與海安建設發展的社會各界人士和海內外朋友,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時,我們也清醒地看到經濟運行穩中有變,發展不平衡不充分的問題依然明顯。主要表現在:重特大項目牽動性還不夠強,人均GDP水平還不夠高,經濟發展質量和效益有待提升;土地、能源、環境容量等資源要素制約趨緊,集聚集約發展水平還需提升;大規模減稅降費給財政收支平衡帶來壓力;公共服務供給與人民群眾多層次多樣化的消費需求相比仍有差距;三大攻堅戰、鄉村振興、基層治理能力現代化還有大量工作要做;政府服務效能需要進一步提升,等等。對于上述問題,我們將堅持系統思維,增強發展定力,抓住主要矛盾,采取更加精準有力措施,切實加以解決。

2020年工作任務

今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,是脫貧攻堅決戰決勝之年,也是全面貫徹落實黨的十九屆四中全會精神開局之年。做好今年各項工作,意義十分重大。當前,世界大變局加速演變的特征更趨明顯,“推進國家治理體系和治理能力現代化”重大部署深入實施,對改革發展穩定提出新要求。挑戰與機遇并存,壓力與動力同在,我們更當只爭朝夕、不負韶華、走在前列。隨著“一帶一路”建設以及長江經濟帶發展、長三角一體化發展等國家戰略的加快推進,鹽通高鐵、大運河文化帶、臨海引江等重大工程的加速建設,站在多個黃金機遇交匯點“地理風口”、步入長三角一體化發展“高鐵時代”的海安,迎來新的發展空間和使命任務。南通市委、市政府對海安寄予厚望,勉勵我們勇攀“高質量發展爭第一、百強排名進二十”的新高峰。市委十三屆八次全會在科學分析、綜合研判的基礎上,全面吹響了“決勝全面小康,矢志擔當作為,奮力開創海安高質量發展新局面”的號角。這就要求我們不忘初心、追夢前行,以奮斗者的自覺和奮進者的擔當,開啟高質量發展的嶄新征程。

各位代表,適應時代考卷的“千變萬化”,經受難題考驗的“千錘百煉”,方能在海安高質量發展的征程上展現“千姿百態”、奔騰“千軍萬馬”。面對2020年,我們將深入貫徹新發展理念,高揚發展大旗,圍繞“六穩”要求,全力做好高質量文章,堅決打好打贏三大攻堅戰,確保高水平全面建成小康社會。面對2020年,我們將搶抓國家《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》實施重大機遇,全方位對標蘇南、融入蘇南,主動參與上海大都市圈同城化建設,在產業創新、基礎設施、區域市場、綠色發展、公共服務等領域全面對接,爭當融入長三角一體化高質量發展先行軍。面對2020年,我們將堅持“質量第一、效益優先”,推行單位面積投入產出、稅收貢獻與資源供給掛鉤制度,在招引、服務和推進大項目中“把握未來”,加快構建集產業協作、科技創新、資本市場、金融服務、人力人才、要素保障等為一體的縣域現代化經濟體系,讓各類市場主體在科技創新和國內國際市場競爭的第一線奮勇拼搏。面對2020年,我們將加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,補短板、強底板、拉長板,扎實推進海安治理體系和治理能力現代化,加快打造共建共治共享的社會治理共同體。面對2020年,我們將堅持以人民為中心發展思想,推進現代經濟與城鄉融合發展、生態環境與社會民生改善、政府服務效率與服務內涵提升,在“追趕超越”中提高加速度和匹配度,在比總量、比均量、比質量中“爭當先鋒”,讓人民群眾有更多的獲得感幸福感安全感。

今年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神,堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,按照省委和南通、海安市委部署要求,突出高質量發展導向,堅持穩中求進工作總基調,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,自覺踐行新發展理念,搶抓長三角區域一體化發展戰略機遇,突出供給側結構性改革主線,堅持以改革開放為動力,全面做好“六穩”工作,持續開展“重特大項目突破年”活動,努力實現環境質量持續好轉,緊緊圍繞“樞紐海安,物流天下”“產業高地,幸福之城”戰略定位,全力打造江蘇東部綜合交通樞紐、長三角北翼產業高地、全省創新驅動發展示范地區、宜居宜業幸福之城,確保高水平全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官,奮力推動高質量發展走在前列。

2020年,全市經濟社會發展主要預期目標為:地區生產總值增長確保7%、力爭7.5%,一般公共預算收入增長確保3%、力爭4.5%,工業應稅銷售增長確保12%、力爭15%,服務業應稅銷售增長15%以上,固定資產投資增長確保6.5%、力爭7%,工業投資增長7.5%以上,高新技術產業投資增長8%,城鄉居民人均可支配收入分別增長8.5%、8.6%,城鎮登記失業率控制在1.8%以內,全社會研發投入占地區生產總值比重達2.76%,生態環境質量持續改善,萬元地區生產總值能耗和主要污染物減排完成上級下達任務。

一、注重質量效益,提升經濟發展能級

促進工業經濟提質增效。深入推進“工業強市”戰略,進一步做大總量、做優質量,工業應稅銷售達2300億元。新增規模企業80家,凈增億元企業20家。大力實施“5123”工業大企業培育工程,完善動態調整、掛鉤服務機制,力爭應稅銷售超10億元、20億元、50億元、100億元企業分別達26家、12家、9家、3家。加快推進企業技術改造和裝備升級,確保技改設備投入25億元。支持企業做強實業主業,力爭新增國家制造業單項冠軍示范企業1家,省專精特新小巨人企業3家。充分發揮省軍民融合產業示范基地平臺優勢,全面深化央地合作。推動企業精準對接多層次資本市場,確保新增主板上市企業1家、報會企業3家,新三板掛牌企業3家。鼓勵支持數字經濟、大數據、云計算、區塊鏈、工業互聯網等新業態、新模式加快發展,新增星級上云企業10家,創建市級以上智能車間3家。加大產業集群培育力度,加快新型產業聯盟建設,新增省級以上特色產業基地、檢測檢驗中心4家。

推動服務業高質量發展。提升服務業工作組織化程度,服務業應稅銷售達2000億元。深化省級服務業綜合改革試點,大力發展專業化、高端化的生產性服務業,培育科技服務、工業設計等專業機構30家以上。搶抓交通運輸結構調整機遇,編制商貿物流園新一輪發展規劃,全面推進園區東擴工程、鳳山港二期建設,確保落戶10億元以上物流項目2個。力爭鐵路到發量100萬噸,鳳山港集裝箱吞吐量1萬標箱。積極拓展期貨交割庫群功能,力爭新增期貨交割品種2個。加快發展高品質和多樣化的生活服務業,引進知名連鎖品牌20個,萬達廣場、中商購物城開業運營。打造特色餐飲、街區品牌,發展“小店經濟”,繁榮夜市經濟。拓展“一老一小”生活服務,大力發展普惠托育托老服務,逐步實現城區小區托育托幼、養老服務場所全覆蓋,兒童娛樂、老年助餐等配套服務功能不斷完善。發揮市場供給靈活性優勢,支持社會優質資本參與,提供教育、健康、文化、體育、家政、進口商品消費體驗等多層次多樣化服務。打造更高質量消費平臺,促進集貿市場提檔升級、專業市場健康發展,營造公平公正消費環境,社會消費品零售總額增長7%。大力發展總部經濟,繼續辦好“三大博覽會”,提升會展經濟影響力、帶動力。深化與中國網庫合作,創建更多本土特色產業單品電商平臺。加快東部家具文旅商圈、西泊鄉村旅游區等建設,加大樂百年健康小鎮、龍湖山莊溫泉旅游開發力度,培育區鎮特色重點旅游載體。有效整合旅游特色資源,打造“一核兩翼”旅游格局,接待游客340萬人次,實現旅游收入50億元。

加快建筑產業現代化步伐。鞏固擴大傳統市場份額,推動建筑企業向產業鏈上下游延伸,向水利水電、港口航道、軌道交通等高附加值領域拓展,實現施工產值1800億元。鼓勵建筑企業與大型央企國企深度合作,組建聯合體承接重大工程。主動對接“一帶一路”,廣泛接軌國際市場,對外承包工程營業額增長10%。支持建筑企業并購設計院、各類專業公司,不斷提升建筑業對全市財稅的貢獻份額。積極推行工程總承包,全面推廣數字建造、綠色建造、智慧建造。加大裝配式建筑產業扶持力度,培育更多的裝配式建筑建材生產制造企業。支持企業資質升級、創建優質工程,新增特級資質建筑企業1家,魯班獎、國優獎3項。

打好優化營商環境“組合拳”。貫徹《優化營商環境條例》,確保營商環境評價全省領先。全面提高開辦企業、辦理建筑許可、獲得水電氣、不動產登記、納稅等方面便利化程度,建立“五個一”常態化服務企業工作機制,提升企業“全生命周期”服務水平。落實“民企新28條”,真正把民營企業和民營企業家當成“自己人”。大力弘揚企業家精神,不斷壯大優秀企業家隊伍。進一步優化簡化通關流程,提高通關一體化和便利化水平。推進新出臺稅法實施,持續釋放減稅降費紅利,全面落實清費降本減負政策。做強產業發展基金,組建并購基金,提高基金運作、管理和服務水平。加強債券發行管理,提升專項債券使用效益,支持優質企業發債,開拓債券市場。引導信貸資金更多流向民營企業、實體經濟,確保貸款余額、制造業貸款余額占比、存貸比保持南通第一。持續發揮轉貸、擔保服務作用,確保惠業轉貸規模15億元、中投保海安公司擔保額50億元。鼓勵保險機構擴大承保范圍,創新保險產品和服務方式,努力在首臺套保險、新材料首批次保險等支持企業創新方面尋求突破。依法積極支持司法工作,推動營造公平公正法治的司法環境。加強智慧政務服務和誠信體系建設管理,完成智慧海安大數據中心云平臺政務系統數據整合,建立健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。

二、聚焦重大項目,釋放開發園區活力

強化重大項目落地轉化。始終把項目招引和建設放在頭版頭條,繼續開展“重特大項目突破年”活動。加強財稅改革、資本市場、前沿產業等領域動態研究,瞄準境內外重點地區,不斷優化招商格局,精準引進和培育新型稅源項目、優質龍頭項目、補鏈強鏈項目。加大與世界500強、國內100強和知名央企國企合作力度,在戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業、外資等大項目招引以及“資本+招商”“互聯網+招商”上尋求突破。充分發揮五大招商服務督查中心作用,加強直屬招商局與區鎮聯動,加快10億元和1億美元以上項目簽約落地。完善委托招商機制,深化與商會協會、咨詢公司、駐外機構等合作,切實提升市場化招商成效。新招引注冊1000萬美元以上項目32個,其中3000萬美元以上4個、1億美元以上2個,實現外資到賬3億美元以上。突出抓好開工、設備安裝、竣工等關鍵環節,推動正威偏光片、盈科電子等一批重特大項目開工建設。積極爭取對接,確保入選省級重大項目5個、市“雙百工程”項目25個。優化項目審批工作,出臺項目建設分檔考核辦法,完善正向激勵機制,新開工10億元以上項目32個,其中20億元以上項目12個、50億元以上項目4個、100億元項目2個。加強跟蹤服務督導,不斷提升項目竣工率、達產率和產出水平。

聚力開發園區做大做強。聚焦產業發展主責主業,按照“雙掛鉤、雙考核”要求,統籌做好管理體制機制改革工作,推進開發園區改革創新、轉型升級。突出兩區減負提質、跨越發展,開發區在南通開發園區中走在前列、在全省國家級開發區中爭先進位,高新區在南通、全省爭當省級高新區排頭兵。突出“一區多園”,推動區中園、園中園集中成片規劃建設,支持發展億元項目集聚區、都市工業綜合體,促進產業集聚、經濟做大,提升投資強度、產出效益。常安紡織科技園緊盯高端紡織企業招引優質項目,推進生態環境政策集成改革省級試點,破解環境制約瓶頸。機器人及智能制造產業園加快打造公共配套和服務平臺,積極創建智能制造博士后工作站,實質化運行機器人及智能制造產業聯盟,全力招引上下游高科技企業。電子信息產業園突出高質量項目招引,加快推進金屬表面處理中心、潤澤污水處理中心等基礎設施建設。時尚錦綸產業園突出項目招引和補鏈強鏈,放大龍頭企業和技術、品牌優勢,加快中紡院、東華大學等院校科研成果轉化。中意海安生態園加強意大利及西歐北歐國家項目招引,不斷推動產業集聚發展和園區提檔升級,打造全省領先、國內國際有影響力的政府間合作共建生態園區。深化共引共建共享機制,完善政策辦法,全力推動項目、資源向兩區集聚。支持開發區騰海公司加快對接和融入資本市場。濱海新區按照國家關于圍填海管控及問題處理的要求,積極做好協同配合和對接爭取工作,推進用海用地問題解決;同時,加快園區重點項目和產業發展,統籌推進學校、安置房、商業綜合體等配套功能建設。其他區鎮因地制宜,重點打造1-2個億元項目集聚區,形成各區鎮經濟發展“主戰場”。

激活資源高效利用機制。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用,把有限資源向主導產業、重點園區、優質大項目、效益好企業集聚,以制度建設為主線全面深化改革。嚴守“資源利用上線”,建立生產要素自由流動、高效配置和資源利用成本共擔、利益共享機制,實現資源要素最大化效益。堅持多規合一,科學評估“三條控制線”,編制國土空間總體規劃,優化土地空間布局。深化集約用地“五改一調”“增存掛鉤”機制,盤活閑置低效用地3000畝,實施掛鉤拆舊復墾7000畝。盤活基礎設施存量資產,形成優質資產良性循環。有序清理閑置、廢棄企業及其資產,騰出更多空間資源。堅持“畝產論英雄”,鼓勵向空中發展,加強企業資源利用績效綜合評價結果運用。推進綠色制造,淘汰落后產能,削減排污總量,統籌存量資源向重大項目和優勢企業傾斜,提高環境容量利用效益。發揮銀政企對接合作機制作用,擴增信貸規模,精準投放服務,提升金融資源配置質效。做大財政扶持資金總盤,吸引更多社會資本協同參與,管好用好基金資金資源。優化人力資源市場化配置,促進區域勞動力和人才社會性流動。

三、堅持創新引領,增創區域競爭優勢

持續開拓創新領域。推進企業創新能力提升三年行動,加快國家創新型縣市建設,深化省科技創新體制綜合改革,促進創新鏈與產業鏈雙向融合。支持企業與中科院、“雙一流”高校、省產業技術研究院等深度對接,新增產學研合作項目200個,實施國際科技合作項目10個。積極爭取省級以上科技專項,精心組織申報各級科技評比獎項。聯合院士團隊攻關核心技術,新增院士合作項目10個。加大高企培育力度,新認定100家、凈增60家,總數突破330家。支持智慧農業物聯網、智能農機裝備等領域創新合作,共建農業科技基地新平臺。加強龍頭醫院重點專科建設,推動與醫學院校等共建創新協作平臺。提升規模企業研發活躍程度,建好建強企業研究院、重點實驗室、工程技術研究中心。加強重點研發平臺對接,新增省級以上研發機構3家。注重基礎研究和原始創新,不斷進軍創新“無人區”。

精準引培創新人才。深入實施“海陵英才”計劃,引進產業領軍人才10人、高層次創新創業人才150人,財政資助人才項目40個。扎實開展“學子歸巢”、招工引勞,引進高校畢業生、藍領技能人才1.5萬人。持續推進人才重點工程,確保入選國家級人才、省“雙創人才”數量南通領先。大力招引教育、衛生、文化、法律、金融、涉外等專業人才以及實體經濟領域實用型人才,健全引進、培養、使用激勵機制,鼓勵各類人才進企業、解難題。實施人才安居保障工程,推進“拎包入住式”人才公寓建設,暢通人才醫療、子女入學等服務“綠色通道”。

催生更多創新成果。精準開展供需對接,加快科研成果轉移轉化,開發首臺套、首創產品30個。依托長三角區域技術市場聯盟,推動技術產權交易市場互聯互通,技術合同成交額達10億元。加快科技銀行建設,推進投貸聯動,“蘇科貸”發放貸款總額增長10%。深入實施知識產權戰略,國家知識產權強市示范工程通過驗收,萬人發明專利擁有量達40.5件。持續開展質量、品牌、標準化建設提升行動,新增省、市質量獎各1個,中國馳名商標2件,參與制修訂國家、行業、地方標準8項,支持和推動非標產品企業提升行業話語權。

四、深化對接合作,拓展對外開放空間

全方位融入蘇南。向南跨長江,加快融入蘇南,在開放定力、創新精神、擔當作為等方面全面看齊,在開放開發、園區發展、產業培育、營商環境等領域全面學習。主動承接蘇南產業轉移、成果轉化,大力引進龍頭項目,集聚關聯企業,促進產業集群和產業鏈價值提升,實現與蘇南產業鏈條分工協作、融合發展。提升省級南北共建合作園區發展水平。全面做好交通聯通、產業協同、文化合作等跨江融合大文章。

全方位對接上海。深度融入上海產業鏈分工體系,積極承接上海制造業轉移項目,放大兩地合作共建園區、商會等平臺互動效應,在銀行、基金、證券、期貨、文創、設計、軟件和信息服務等領域深化貿易合作。與長三角重點城市的農超、農貿、便利店加強合作,提升海安農產品市場占有份額。

提升對外開放合作水平。搶抓外商投資開放機遇,貫徹外商投資法及其實施條例,提升金融、工業綜合體、現代服務業等外資比重。引導企業樹立全球思維,精準開展涉外培訓。實施企業外貿促進計劃,培育外貿綜合服務、跨境電子商務等新業態,推動對外貿易穩中提質,實現進出口總值140億元。提升保稅物流中心運行水平,推進保稅物流中心二期工程,建設保稅區直營中心、“百國百品”一帶一路國家館,完成進出口貨物量15萬噸、貨值突破3億美元。鼓勵企業聯合開拓“一帶一路”等多元化國際市場,加快技術、裝備、產品和服務走出去。加強與中信保、政策性銀行的工作聯動,支持優質企業境外發債、海外并購和直接投資,境外投資中方協議額1.5億美元。

五、加強建設管理,打造美麗宜居城市

精細化推進城市建設。全面優化現代化中等城市格局,持續豐富城市內涵,力爭成為全省美麗宜居城市建設試點。推進主城區、新通揚河北側等區域房屋征收。加快金融服務中心、黨校遷擴建、郵政物聯大廈等重點工程建設。改造閘東路、旺池路西延等8條城區道路。探索片區開發建設模式,注重地下空間開發。做實城市經營文章,有序推進地塊上市。穩妥實施城中村土地流轉,高質量實施城市綠化美化亮化工程。促進城市局部更新,力爭一批項目進入全省老舊小區改造“三年行動計劃”。延續城市文脈,打造美麗街區,拓展公共空間。加強商品房、安置房、租賃房等住房保障,促進房地產市場平穩健康發展。積極支持5G通信網絡布局,加快智慧城市建設。統籌推進海綿城市、地下綜合管廊建設,加強人防工程建設使用管理,提升城市運行質量。上湖創新區加快市政基礎設施、河湖生態綠化等建設,統籌推進學校、醫院、星級酒店、中開院創新廣場、同方飛立科創園等重點項目。新通揚河生態區加快安置房、生態廊道等建設,統籌推進道教文化中心、海安高級中學外國語學校等重點工程。堅持特色發展,推進小城鎮、撤并鎮升級改造,完善商業綜合體、酒店、公園等服務功能,持續提升集鎮人氣。

立體化推進交通工程。開展綜合交通中長期發展規劃研究。通榆路快速通道建成通車。全面啟動實施火車站進出通道建設工程,全力保障鹽通高鐵年底建成開通。推進新長鐵路老五壩道口平改立通道建設。加快通揚線航道橋梁建設,聯榮大橋、章郭大橋建成通車。提高城鄉公交運力,調整優化公交線路。繼續推進交通亮化、數字交通、安全智慧等提檔升級工程,鞏固提升“四好農村路”建設成效。加強城鄉道路連接連通,提升交通便捷度。

決勝全國文明城市創建“國考”。圍繞關鍵領域、重點環節,做精做細城市管理,形成長效機制。全面完成社區功能室升級、城區“微空間”治理等工程。加大生活垃圾、餐廚廢棄物等分類處置力度,推動建筑裝修垃圾資源化循環利用。成立市物業管理中心,強化小區物業管理和業委會建設,提升社區物業黨建聯建水平。依法規范維修基金管理使用。加強修鎖、修鞋、修自行車等便民服務攤點統一管理,讓“攤點變風景、市民得便利”。全面推進城區煙花爆竹禁限放、智慧停車服務管理等工作。深化違法建設失信行為聯合懲戒機制,提升違法建設綜合治理實效。發揮政府部門、群團組織公益職能,精準開展代辦型、關愛型、互助型志愿服務,發動并帶動社會志愿者拓展新時代文明實踐。有力推進全國文明城市創建工作,確保“南通第一、全省前三”。

發揮國有企業服務城市發展重要作用。融入市場競爭機制,推動國有企業改革發展、技術創新、規范管理、績效提升。支持拓展經營領域,加強與央企國企對接合作,鼓勵與社會資本合作發展混合所有制。夯實國有企業公益性責任,全面參與城市、小城鎮與撤并鎮建設改造。國有資產運營集團推進資產集中統一監管,加快資產高效整合利用,開拓公共資產資源儲備經營市場。城建集團做好市政主營業務,在城鄉融合領域發揮更大作用,穩步探索開展金融保理等新業務。瑞海集團在優化城建資產管理運營基礎上,加強與知名企業合作,推動城市片區開發,依托金融集聚區積極籌備基金產業園。水務集團深入推進引江供水三期工程,加快城鄉污水處理一體化進程,不斷提升信用評級和服務能級,推動資產證券化,向資本市場進軍。開發區、高新區等區屬國有企業立足可持續發展,優化體制機制,積極服務園區開發建設和重大項目招引落戶,加大對外合作力度,提高實體化經營水平和市場化發展能力。

六、夯實三農基礎,推動鄉村全面振興

在規劃配套上做優。堅持先規劃后建設,通盤考慮土地利用、產業發展、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承等,分類編制“多規合一”的實用性村莊規劃,打造一批鄉味濃郁、功能完善的特色小鎮、特色村莊。規范農村宅基地用地建房審批管理。依法推進農村集體經營性建設用地入市和使用權轉讓、出資、抵押。統籌農機“兩融兩適”、農產品電商、農村冷鏈物流等建設和配套,構建城鄉一體、全域覆蓋的基礎設施服務網絡,探索村莊基礎設施建管長效機制。加快推進農田水利及高標準農田建設,實施重點水利工程6項,新建高標準農田5.2萬畝,完成旱地改水田1000畝。加大涉農資金爭取和統籌力度,創新農村金融服務機制,實現更多社會資本流向農業農村。

在特色工作上做精。堅持質量興農、綠色興農,培優做強稻米、蠶桑等五大產業,打造一批農產品區域公共品牌,推動農業高質量發展。糧食單產繼續保持全省領先。圍繞優質桑園種植面積8萬畝目標,開展擴桑三年行動,實施桑園占補平衡。穩定生豬生產、推動轉型升級,做好“菜籃子”產品保供穩價工作。綠色優質農產品占比達65%。爭創長三角綠色農產品生產加工供應基地。突出重大項目招引建設,新開工規模以上農業項目50個。加快雅周現代農業園省級示范園建設,大力引進一批優質農業項目入園,加大對臺農業招商力度,爭創國家級現代農業產業園。加強“兩個主體”培育,健全面向小農戶的社會化服務體系,培育省級龍頭企業4家、農業產業化聯合體3家,新認定新型職業農民250人。推動農業保險“擴面、增品、提標”,提升現代農業運營質態。探索推進農村宅基地“三權分置”改革,盤活農村閑置土地和房屋。規范“三資”管理,壯大村級集體經濟,實現村營收入50萬元以上村全覆蓋。

在內涵提升上做實。打通資本、技術、人才回流通道,鼓勵“要素聚鄉、鄉賢回鄉、市民下鄉”。深化鎮村人居環境整治提升三年行動,常態化開展“三清一改”,實現農村生活垃圾集中收運處理全覆蓋,打造農民安居樂業的美麗家園。加強自然風貌、歷史古跡、紅色資源等保護性開發,支持文創項目落戶、鄉土人才入駐,傳承和繁榮鄉村文化。深化文明殯葬改革,建成鎮村公益性安葬配套設施。開展善行義舉榜、清潔文明戶評選等活動,全力培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。完善村規民約,深化居民小組“微自治”,推行“積分制”管理模式,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。鼓勵鄉賢能人回鄉參與村級事務管理,自主或聯合創業興業,為家鄉興辦公益事業。規范保障在職村干部經濟待遇。探索實施鄉村教師周轉房制度,加強鄉村教師、醫生待遇保障,全面落實新型職業農民對接社會保障扶持政策,讓鄉村留得住美景、留得住人才。

七、突出防治重點,持續改善生態環境

聚力問題攻堅。堅持精準、科學、依法治污,全面聚焦大氣、水、土壤環境短板,集中整治環境突出問題,持續改善生態環境質量。科學運用走航車精準溯源,全面推進工業廢氣、城市揚塵、機動車尾氣和揮發性有機物等污染綜合防治,強化重點時段臭氧污染管控,提高秸稈綜合利用水平,PM2.5平均濃度不超過41微克/立方米,空氣質量優良天數比率達76%。深入推進河長制、斷面長制,加強19條重點河道及支流污染源再排查再整治,確保省考、市考以上斷面水質優Ⅲ比例分別達66.7%、75%,國控北凌新閘斷面水質達標。深入實施土壤污染狀況詳查,有序推進土壤污染治理與修復。開展突出環境問題“大排查、大曝光、大整治”行動,全面完成環保督察問題整改。

加強聯防共治。抓好源頭防控,打好藍天、碧水、凈土保衛戰。充分發揮環委會及11個專業委員會作用,加強污染防治綜合監管平臺建設和運用,構建生態環境協同監管體系。整合生態環境保護執法職能,建立生態環境保護綜合執法隊伍。加快實施環境資源執法司法聯動、快速處置工作機制,嚴厲打擊環境違法行為。全面提升環境監測能力,區鎮大氣自動監測站聯網運行,重點區域、重點企業智慧監測聯網實現全覆蓋。穩步推進重點斷面及上游斷面水質自動監測站網建設,年內建成17個。完善水環境生態補償機制。加強“水平衡”監管。落實城鎮污水排入排水管網許可制度,因地制宜提高村鎮生活污水處理能力。提標改造污水處理廠3座,新建污水管網60公里以上,新增行政村污水處理設施33個,構建城鄉污水處理全覆蓋體系。確保污泥處理處置設施項目建成運行。

推動綠色發展。強化生態紅線區域保護和修復,全面落實“三線一單”。全力推進海岸線修復。推行“環保總監”制度,推動企業加快建立健全環保制度。全面落實與污染物排放總量掛鉤的財政政策,強化環保信用等級評價結果運用,對企業實施精準幫扶和分類管理。實施“環保管家”服務模式,提升環境治理社會化、市場化、專業化水平。精準開展環保法律培訓,提升企業環境管理水平。針對學校、村居等不同群體加強環保宣傳,引導全社會踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式。強化能源消費總量和強度“雙控”,優化能源結構。加強公共充電設施規劃布局和建設管理,促進綠色消費。高標準實施綠化造林工程,新增成片林6000畝以上,建成省級綠美村莊10個。

八、豐富惠民舉措,提高群眾幸福指數

推動社會保障普惠化。大力實施創業富民、產業富民、園區富民,千方百計增加居民收入。新增就業、再就業1.1萬人。促進參保擴面,提升各類社會保障水平。做好被征地農民社會保障工作。推動生育保險和基本醫療保險合并實施。強化保障基金共濟能力,提升管理綜合效能。貫徹《保障農民工工資支付條例》,依法治欠保支。強化留守和困境兒童關愛保護,穩步提高城鄉低保、撫恤優待、社會救助等標準。落實殘疾人就業保障金制度,全面保障殘疾人合法權益。鼓勵發展公建民營、醫養康養融合的養老機構,探索建立“居家—社區—機構”三位一體養老服務體系。健全退役軍人服務保障體系,全面落實就業安置、優待褒揚等政策。積極構建解決相對貧困長效機制,確保貧困家庭穩定脫貧不返貧、新發生貧困家庭精準幫扶全脫貧。繼續深化與略陽對口協作。扎實推進民族團結進步工作。開展第七次全國人口普查。持續做好社會福利、慈善事業等工作。

推動社會事業均衡化。加快實施教育現代化,加大學校、幼兒園建設力度,優化城鄉教育資源布局,全面推進實驗小學、開發區實驗小學改擴建等一批重點工程,加強小規模學校建設和管理。確保全市義務教育學校基本達到省現代化標準,爭創省四星級高中1所,建成省現代化示范職業學校。優化青少年、新型職業農民、企業職工、退役軍人、老年人等教育培訓服務,加強社區“四點半學校”、教育實踐基地、社會培訓機構等建設管理,深化高等教育合作,構建縣域服務終身學習的教育體系。加大校長培養力度,加強和改進新時代師德師風建設,積極營造尊師重教和教育教學良好環境。深化全民健身行動,推進體育健身產業市場化發展。大力實施“健康海安”戰略,加快推進中醫院急救中心、科研教學樓和上湖醫院、人民醫院南莫院區、白甸鎮衛生院等重點工程建設。創建國家衛生鎮,建成國家衛生城市。貫徹《基本醫療衛生與健康促進法》,推進醫藥衛生體制改革,實施分級診療制度,推動家庭醫生簽約服務擴面提質。深化緊密型醫聯體建設,提升基層醫療衛生機構服務能力。積極發展工會、婦女兒童、共青團、老年老齡、檔案史志等事業。促進老干部、關心下一代、老區開發等工作深入開展。

推動文化發展品牌化。挖掘和傳承地方特色文化,推動文化建設高質量,打造更多具有海安元素的文化品牌。建好青墩遺址研究所,加大青墩遺址文化研究和宣傳力度,精心策劃青墩文化藝術節,提升青墩藝術獎影響力。保護和弘揚紅色文化,組織開展聯抗80周年紀念活動。落實大運河文化保護傳承利用規劃,打造大運河海安段景觀帶和文化長廊。啟動韓公館保護性修繕工程,建成“《新華字典》之父”魏建功陳列館,打造海安名人文化標識。持續放大海安花鼓、海安龍舞、焦氏扎染、江海劇社等地方文化品牌效應。加快非遺展示館、非遺工坊建設。培育文化龍頭企業,推進文化產業健康發展,大力加強523國家文化產業園建設,進一步彰顯特色、豐富內涵、擴大影響。加大文化人才及團隊培養力度,圍繞海安人文故事、歷史事件、先進典型,加強文學文藝創作,豐富內容形式,扶持重點原創精品,爭創省五星工程獎1個。融媒體中心(傳媒集團)堅持融合性發展,走新型現代傳媒改革之路,推動市場化運營與轉型。充分發揮文化藝術中心、圖書館新館、博物館新館、青墩遺址博物館作用,建成開放“24小時城市書房”,繁榮社區文化,大力發展群眾文化,提高市鎮村三級公共文化服務設施利用率。

推動社會治理現代化。深入推進掃黑除惡專項斗爭,開展重點行業專項整治,形成長效機制。扎實推進“雪亮工程”,深化“網格+”融合工程。全面推進省級現代社區治理創新實驗區建設。強化陽光信訪工作,確保信訪量、越級訪、重復訪“三下降”,及時回應率、積案化解率、群眾滿意率“三提升”。學習借鑒“楓橋經驗”,完善矛盾糾紛多元化解機制,推進“無訟無訪無刑事”村(社區)建設。加強調解、公證、仲裁、行政裁決、行政執法等與司法銜接聯動,支持公益訴訟工作,更好發揮府院聯動機制作用穩妥處置“停產歇業企業”。深入開展“七五”普法,強化德法共建。加強安委辦實體化運作,高質量落實安全生產責任制和安全生產巡查制度,堅決扛起“促一方發展、保一方平安”的政治責任。以國務院督導江蘇安全生產專項整治為契機,深入開展35個重點行業領域安全生產專項整治行動,切實提高安全治理效能。夯實安全生產基層基礎,加大財政對安全投入保障力度,加強政策研究和機制創新,建立企業和工程安全預算、安全支出基準比例制度,完善安全生產信息化系統。高標準落實企業主體責任、部門監管責任和屬地管理責任,全面推進企業員工安全培訓,進一步壓降事故總量,堅決遏制重特大事故,全面提升本質安全水平。加大非法集資防范和處置力度。提高食品藥品、消防安全等監管水平。加強應急救援和實戰演練,穩步推進應急管理治理體系和治理能力現代化。持續強化國家安全、宗教事務、保密通訊、反走私等工作。

今年,我們將繼續大力實施15項民生實事工程。1.促進就業創業。提供就業崗位不少于2.3萬個,其中高校畢業生就業崗位不少于6000個;實施城鄉勞動者就業技能培訓4500人以上,培訓職業農民1000人以上;完善創業扶持政策,支持成功自主創業1400人以上,創業培訓600人以上。2.提升脫貧質量。開展因病支出型困難家庭醫療救助,穩定實現建檔立卡低收入農戶義務教育、基本醫療等公共服務的有效保障。3.精準扶弱助殘。提高殘疾兒童康復訓練補貼標準,免費為160名殘疾兒童提供機構基本康復訓練;為100戶重度殘疾人困難家庭實施無障礙改造,發放殘疾人輔具500件。4.助力強農惠農。整治農村河道、溝塘122條(處);改造里下河80座圩口閘鋼閘門,更新拆建30座圩口閘、20座排澇站和5座閘站結合工程,圩堤退圩加固20公里,新建圩堤護岸6公里。5.加強公益保障。對居住我市的60周歲以上居民免費實施一次老年人健康體檢;增加企業退休人員免費健康體檢服務項目10個;全面推進失能失智人員長期照護保險工作。6.提升養老服務水平。主城區建成2家老年人日間照料中心,建成23家小區居家養老服務站。7.優化殯葬設施。加快推進市殯儀館(安福園)改造工程。8.均衡配置教育資源。建成6所幼兒園(城區3所、區鎮3所);建成海師附小海光校區、長江路小學二期、海中東擴三期工程;實施2.2萬平方米改薄(校安)工程。9.提升醫療服務能力。完成人民醫院雅周院區改擴建工程;在西南片區建成1家社區衛生服務中心。10.豐富群眾文化生活。完成送戲210場,送展覽100場,送培訓100場;文化藝術中心高質量運營,免費開展公益培訓班30個,大劇院舉辦高質量文藝演出60場;組織開展“愛家鄉、游海安”活動4次。11.改善居住品質。流轉主城區城中村土地647畝,實施城市“微空間”治理建設工程;完成10個老舊高層住宅小區二次供水設施改造工程;實施城區活水暢流工程,推進城鄉污水收集處理一體化;完成135個老舊小區“蜘蛛網”整治和38個城中村、老舊小區整治掃尾工作。12.提高交通便利程度。新改建農橋51座;建成一事一議財政獎補路100公里,實施農村公路提檔升級工程50公里、亮化工程150公里;購置公交車108輛,優化城市公交線路。13.開展全域環境整治。提升城市整體保潔水平,推進城區垃圾綜合治理;完成3條道路街區環境整治工程;實施農村改廁10400座;推進農村環境“四清四化”行動,打造全域環境“整潔村”。14.加強公共安全建設。升級改造68個老舊小區技防設施;改建4家農貿市場檢測室,免費為民眾提供食品快檢服務;抽檢食品(含食用農產品)不少于4000批次;常態化整治住宅小區電動車上樓充電等行為,啟動住宅小區電動車室外集中充電車棚試點建設。15.開展法律援助服務。打造30分鐘法律援助服務圈,實現法律援助咨詢服務全覆蓋;全年辦理法律援助1300件。

全力建設人民滿意的服務型政府

新的一年,進入高質量發展新階段,政府應有高質量的新作為。我們一定緊扣政府治理能力現代化目標,堅決扛起推動經濟社會發展、管理社會事務、服務人民群眾的重大職責,創新行政方式,提高行政效能,努力建設人民滿意的服務型政府。

將制度執行作為提高政府治理能力的第一責任。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,自覺在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真學習貫徹黨的十九屆四中全會精神,堅決落實“不忘初心、牢記使命”制度。加強政府系統黨的建設,把黨的領導和黨的制度融入政府治理各領域各方面各環節。嚴格落實意識形態工作責任制,做好政府系統意識形態工作。強化制度意識,維護制度權威,做制度執行的表率,高質量落實上級和市委決策部署。弘揚“馬上就辦、真抓實干”精神,對決定的事,雷厲風行、狠抓實效,跟蹤督查、一督到底。加強上位規劃研究對接,高質量編制全市經濟社會發展“十四五”規劃。

將服務創新作為提高政府治理能力的內生動力。鞏固政府機構改革成果,持續創新和優化政府服務,激發各類市場主體活力。聚焦重點領域,探索推動經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等方面治理制度創新。積極運用互聯網、大數據、人工智能等信息化手段,推進數字政府建設。加強部門信息互通共享,積極推進基層整合審批服務執法力量,推行“一次辦好”,全面建立政務服務“好差評”制度,讓群眾少跑腿、好辦事、更順心。鼓勵大膽探索務實管用的制度,支持創造性開展工作。深入落實“三項機制”,提振攻堅克難、擔當作為、追趕超越的精氣神,營造想做事、敢干事、能成事的氛圍,用政府的辛苦指數換取海安的發展指數和百姓的幸福指數。

將依法行政作為提高政府治理能力的基本方式。優化政府職能配置,構建職責明確、依法行政的政府治理體系。堅持法治思維,提升行政決策、行政執行、行政組織、行政監督法治化水平。強化公眾參與、專家論證、合法性審核,注重綜合影響評估,提升重大行政決策公眾參與度和社會滿意度。打造陽光政府,推動政務公開標準化規范化。加強誠信政府建設,增強契約意識,帶動商務誠信、社會誠信。持續推進“放管服”改革、“雙隨機、一公開”監管,全面強化“互聯網+監管”,完善政府與司法工作聯動機制。嚴格規范公正文明執法,健全行政自由裁量權基準制度,提升行政調解、行政裁決能力。持續做好行政機關負責人出庭應訴工作。自覺接受黨內監督。依法接受人大、政協監督,高質量辦理人大代表議案、建議和政協建議案、提案。拓寬互動渠道,運用好司法大數據分析評估成果,自覺接受司法監督、監察監督和輿論監督。

將本領修煉作為提高政府治理能力的有效保障。積極主動適應經濟、生態、社會和民生等領域治理現代化發展新要求,廣泛涉獵各種知識,深化學習型政府建設,全面增強施政本領。提升政府工作人員道德品行修養,加強和改進調查研究,積極主動鉆研上級政策措施,全面提高干事創業能力和為民為企服務水平。綜合運用系統思維、戰略思維、辯證思維、底線思維,把握工作節奏和力度,提高資源整合配置能力,實現最優政策組合和最大整體效益。發揚斗爭精神,持續增強斗爭本領。

將清正廉潔作為提高政府治理能力的底線要求。堅守廉政底線,嚴格落實中央八項規定精神。進一步精簡會議、文件,力戒形式主義、官僚主義。堅持政府過“緊日子”、讓群眾過“好日子”,“三公”經費零增長,將更多資金用在民生保障上,切實防范化解政府性債務風險。進一步抓好政府系統黨風廉政建設,從嚴落實政府黨組主體責任。緊盯公共資金使用、公共資源交易、公共權力運行等重點領域重點環節,強化動態監管、審計監督。全面構建親清新型政商關系,樹好清正廉潔政府形象。

各位代表,發展如奔騰江河,不分晝夜、一往無前;奮斗征程上,沒有等出來的幸福,只有干出來的精彩。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在中共海安市委的堅強領導下,在市人大、市政協和社會各界的監督支持下,不忘初心、牢記使命,堅定“高質量發展爭第一、百強排名進二十”奮斗目標,決勝全面小康,矢志擔當作為,為加快建設江蘇東部綜合交通樞紐、長三角北翼產業高地、全省創新驅動發展示范地區、宜居宜業幸福之城,高水平全面建成小康社會,奮力推動高質量發展走在前列書寫新的美好篇章!

政府工作報告名詞解釋

1.“5123”工業大企業培育工程:我市目標經過三年時間努力,到2021年末,力爭形成應稅銷售超100億企業5家以上,50億~100億企業10家以上,20億~50億企業20家以上,10億~20億企業30家以上。

2.兩化融合貫標: 即貫徹《信息化和工業化融合管理體系》標準。信息化與工業化主要在技術、產品、業務、產業四個方面進行融合。

3.專精特新小巨人企業:指專注于細分市場、創新能力強、市場占有率高、掌握關鍵核心技術、質量效益優的排頭兵企業。

4.“海陵英才”計劃:落實省人才政策意見,力爭2019~2021年引進20名院士(含退休院士、外籍院士)、30名國家級領軍人才、450名高層次創新創業產業人才,引進高校畢業生2萬名,新增藍領技術工人2.1萬名。

5.“放管服”改革:指簡政放權、放管結合、優化服務。

6.“3550”改革:開辦企業3個工作日內完成、不動產登記5個工作日內完成、工業建設項目施工許可50個工作日內完成,最大限度利企便民。

7.四好農村路:指農村公路建好、管好、護好、運營好。

8.五化并進:指推進土地資源規劃減量化發展、計劃市場化配置、耕地優質化保護、土地集約化利用、管理實時化監管。

9.PM2.5:指大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物,也稱為可入肺顆粒物。

10.五個一工程獎:由中共中央宣傳部組織的精神文明建設評選活動,包括一部好的戲劇作品、一部好的電視劇作品、一部好的電影作品、一部好的圖書、一部好的理論文章。

11.殘疾人“兩項補貼”:指困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。

12.“3個5分鐘”交接班制度:即企業按照3×5工作法實施交接班。第一個5分鐘交班人員開展交班前小結,匯總本班運行和工作情況,填寫交班記錄,班組長召開班后會。第二個5分鐘交班人員與接班人員在雙方班組長帶領下進行對位交接,就有關問題詢問和交代,交接清楚后雙方簽字。第三個5分鐘接班人員對工作崗位現場自查,班組長召開班前會,布置工作,交代注意事項。

13.“雙重預防”機制:指將安全風險逐一建檔入賬,采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防工作機制。

14.六穩:穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

15.上云企業:指以互聯網為基礎進行信息化基礎設施、管理、業務等方面應用,并通過互聯網與云計算手段連接社會化資源、共享服務的企業。

16.“一核兩翼”旅游格局:以城區旅游為核心,南黃海休閑旅游、里下河生態旅游為兩翼的旅游發展格局。

17.“五個一”常態化服務企業工作機制:即每天更新一遍政企通APP、每月組織一次市領導會辦會、每季舉辦一場訴求對接“超市”、半年召開一次涉法涉訴聯席會議、每季進行一次滿意度測評公示。

18.民企新28條:2019年12月22日,《中共中央 國務院關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》對外發布,《意見》提出了28條具有含金量的舉措,力挺民企改革發展。這份文件被外界稱為“民企新28條”。

19.雙百工程:即南通市級重大項目,包含100個開工項目、100個竣工項目。

20.雙掛鉤、雙考核:“雙掛鉤”指開發園區年度考核結果與南通市開發園區高質量發展考核排名、各縣(市)區對開發園區綜合考核成績掛鉤;“雙考核”指南通市、各縣(市)區對開發園區實行同步考核。

21.三條控制線:指生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。

22.五改一調:對批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達標等五類低效用地整改,調整土地使用稅征收與獎勵措施。

23.增存掛鉤:把批而未供和閑置土地數量作為新增建設用地數量的重要測算標準。

24.雙一流:即世界一流大學和一流學科建設。

25.首臺套:一定區域范圍內企業首家自主研發或國產化制造并經用戶使用的,經權威部門認定的第一臺(套)重大裝備或關鍵部件。

26.蘇科貸:即江蘇省科技成果轉化風險補償專項資金貸款,是由省、地科技部門聯合商業銀行以低息貸款的方式支持科技型中小微企業發展的一種政策性貸款,重點解決科技型小微企業首貸難題。

27.百國百品:“百國百品”行動計劃的簡稱,該行動計劃是由中國國家品牌網和中亞網絡電視臺共同推出的中外交流活動,以自由貿易和跨國經濟合作為主題,以產品和品牌為載體,邀請以“一帶一路”沿線國家為主的駐華大使商務參贊等外賓,宣傳推介本國優勢產品和知名品牌,通過產品和品牌的交流,促進中外文化的交流。

28.兩融兩適:即農機農藝融合、機械化信息化融合,農機服務模式與農業適度規模經營相適應、機械化生產與農田建設相適應。

29.兩個主體:指新型農業經營主體和農業生產社會化服務主體。

30.宅基地“三權分置”:即宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”,落實宅基地集體所有權,保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權,適度放活宅基地和農民房屋使用權。

31.“三資”管理:指農村集體經濟中的資金、資產、資源管理。

32.三清一改:清理農村生活垃圾、清理村內塘溝、清理畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物,改變影響農村人居環境的不良習慣。

33.三線一單:指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。

34.四點半學校:指社區為下午4:30放學的小學生免費提供的安全健康學習場所,無償提供學習輔導等服務。

35.雪亮工程:取自“群眾的眼睛是雪亮的”。即以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。

36.府院聯動機制:政府與法院緊密合作、互聯互通、協調聯動、合力處置“停產歇業企業”的長效工作機制。

37.四清四化:即在全市所有村莊通過開展“清垃圾、清路道、清河道、清雜物,綠化、凈化、亮化、美化”集中整治,為廣大村民營造更加宜居的鄉村環境。

38.雙隨機、一公開:即在監管過程中隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開。

39.三項機制:指的是鼓勵激勵機制、容錯糾錯機制、能上能下機制。

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